Sebuah birokrasi adalah cara administratif mengorganisir sejumlah besar orang-orang yang harus bekerja sama. Organisasi di sektor publik dan swasta, termasuk universitas dan pemerintah, bergantung pada birokrasi untuk berfungsi. Istilah birokrasi secara harfiah berarti “diatur oleh meja atau kantor,” sebuah definisi yang menyoroti karakter birokrasi yang sering tidak pribadi seperti objek orientasi politik. Meskipun birokrasi terkadang tampak tidak efisien atau boros, pengaturan birokrasi membantu memastikan bahwa ribuan orang bekerja bersama dengan cara yang kompatibel dengan mendefinisikan peran setiap orang dalam hierarki.
Birokrasi terletak dalam sistem terpisah yang sama dengan Kongres, Pengadilan dan Presiden. Meskipun secara resmi bagian dari Cabang Eksekutif, ukuran dan kekuatannya sedemikian rupa sehingga banyak yang menyebutnya “Cabang Keempat” dari pemerintah nasional. Dalam beberapa hal label itu pantas, karena tidak sepenuhnya di bawah arahan Presiden, kepala konstitusional dari Cabang Eksekutif. Birokrasi tidak sepenuhnya bebas dari pengaruh presiden atau kongres. Memang, Presiden menunjuk dan dapat memindahkan dua puluh persen atau lebih dari semua karyawan Cabang Eksekutif, termasuk Sekretaris Departemen seperti perbedaan antara kelompok dan organisasi.
Hubungan Birokrasi Reformasi
Kongres juga memiliki pengaruh signifikan terhadap birokrasi melalui kemampuannya untuk menetapkan anggaran agensi dan departemen dan bahkan untuk menghilangkan birokrasi sama sekali. Selain itu, Pengadilan bertindak sebagai pemeriksaan penting terhadap ekses birokrasi. Kongres juga memiliki pengaruh signifikan terhadap birokrasi melalui kemampuannya untuk menetapkan anggaran agensi dan departemen dan bahkan untuk menghilangkan birokrasi sama sekali seperti kelebihan dan kekurangan otonomi daerah. Selain itu, Pengadilan bertindak sebagai pemeriksaan penting terhadap ekses birokrasi. Kongres juga memiliki pengaruh signifikan terhadap birokrasi melalui kemampuannya untuk menetapkan anggaran agensi dan departemen dan bahkan untuk menghilangkan birokrasi sama sekali. Selain itu, Pengadilan bertindak sebagai pemeriksaan penting terhadap ekses birokrasi.
Birokrat pemerintah melakukan berbagai tugas. Kita sering menganggap birokrat sebagai pegawai meja yang mendorong kertas, tetapi birokrat melawan kebakaran, mengajar, dan memantau bagaimana kandidat federal mengumpulkan uang, di antara kegiatan-kegiatan lain. Pekerjaan seorang birokrat adalah untuk menerapkan kebijakan pemerintah, untuk mengambil hukum dan keputusan yang dibuat oleh pejabat terpilih dan mempraktikkannya seperti contoh suprastruktur politik. Beberapa birokrat menerapkan kebijakan dengan menulis aturan dan peraturan, sedangkan yang lain mengatur kebijakan langsung kepada orang-orang seperti mendistribusikan pinjaman usaha kecil atau merawat pasien di rumah sakit veteran. Tugas menjalankan pemerintahan, dan menyediakan layanan melalui implementasi kebijakan, disebut administrasi publik.
Fungsi Birokrasi Reformasi
Satu pendekatan yang bermanfaat untuk memahami apa yang dilakukan birokrat adalah memeriksa tindakan berbagai lembaga pemerintah. Artikel berikut meringkas fungsi utama pemerintah dan memberikan contoh lembaga yang melakukan tugas-tugas tersebut.
Lembaga Birokrasi Reformasi
- Mempromosikan barang publik Lembaga Kesehatan Nasional, Badan Perlindungan Lingkungan, Biro Investigasi Federal.
- Melindungi bangsa Pasukan bersenjata.
- Mempertahankan ekonomi yang kuat, Komisi Sekuritas dan Pertukaran
Karakteristik dan Tujuan Birokrasi Reformasi
Birokrasi yang mengimplementasikan, mengatur, dan mengatur program federal ada di cabang eksekutif. Namun, Kongres dan pengadilan memiliki birokrasi mereka sendiri. Setiap anggota Kongres, misalnya, memiliki staf yang mengelola kantor dan membantu menyusun undang-undang. Komite-komite kongres juga memiliki staf mereka sendiri, demikian juga Kantor Anggaran Kongres. Kedua kantor ini memberikan analisis mendalam tentang operasi agensi federal. Bagian berikut hanya berfokus pada birokrasi cabang eksekutif.
Pendekatan lain untuk reformasi yang telah mendapatkan popularitas, terutama di antara Partai Republik di Kongres dan sebagian besar gubernur negara bagian, adalah “devolusi,” pengalihan sumber daya pemerintah nasional dan otoritas untuk administrasi program yang jauh dari birokrasi tingkat nasional ke negara-negara bagian. Contoh paling signifikan dari devolusi dalam memori baru-baru ini adalah transfer sebagian besar program kesejahteraan federal ke negara. Meskipun sulit untuk membuat penilaian akhir tentang keberhasilan upaya reformasi ini, indikasi awal adalah bahwa ia telah berhasil dalam memindahkan orang dari kesejahteraan ke pekerjaan. Namun, kelemahan pada devolusi adalah bahwa layanan yang disediakan dan kebijakan yang diterapkan akan tidak merata di seluruh negara bagian.
Dengan ketidak rataan, ada potensi ketidakadilan. Pendukung devolusi cepat menunjukkan, meskipun, ketidakrataan itu juga dapat menjadi tanda bahwa setiap negara telah mengadaptasi program dan kebijakan untuk kebutuhan khususnya. ada potensi ketidakadilan. Pendukung devolusi cepat menunjukkan, meskipun, ketidakrataan itu juga dapat menjadi tanda bahwa setiap negara telah mengadaptasi program dan kebijakan untuk kebutuhan khususnya. ada potensi ketidakadilan. Pendukung devolusi cepat menunjukkan, meskipun, ketidakrataan itu juga dapat menjadi tanda bahwa setiap negara telah mengadaptasi program dan kebijakan untuk kebutuhan khususnya.
Menurut model Weberian, yang dibuat oleh sosiolog Jerman Max Weber, birokrasi reformasi selalu menampilkan karakteristik dalam tujuan birokrasi reformasi berikut:
- Hirarki: Birokrasi dibentuk dengan rantai komando yang jelas sehingga setiap orang memiliki bos. Di bagian atas organisasi adalah kepala yang mengawasi seluruh birokrasi. Kekuatan mengalir ke bawah.
- Spesialisasi: Para birokrat mengkhususkan diri dalam satu bidang masalah yang dicakup oleh agensi mereka. Ini memungkinkan efisiensi karena spesialis melakukan apa yang paling dia ketahui, kemudian meneruskan masalah ini ke spesialis lain.
- Pembagian kerja: Setiap tugas dipecah menjadi tugas yang lebih kecil, dan orang yang berbeda bekerja di bagian yang berbeda dari tugas.
- Prosedur operasi standar (SOP): Juga disebut aturan formal, SOP menginformasikan pekerja tentang bagaimana menangani tugas dan situasi. Setiap orang selalu mengikuti prosedur yang sama untuk meningkatkan efisiensi dan prediktabilitas sehingga organisasi akan menghasilkan hasil yang sama dalam keadaan serupa. SOP kadang-kadang dapat membuat birokrasi bergerak lambat karena prosedur baru harus dikembangkan ketika keadaan berubah.
- Birokrasi federal melakukan tiga tugas utama di pemerintahan: implementasi, administrasi, dan regulasi. Ketika Kongres mengesahkan undang-undang, ia menetapkan pedoman untuk melaksanakan kebijakan baru. Sebenarnya menerapkan kebijakan ini dalam praktik dikenal sebagai implementasi. Seringkali, arahan kebijakan tidak didefinisikan secara jelas, dan birokrat harus menafsirkan makna hukum. Birokrasi sering memiliki fleksibilitas, yang dikenal sebagai kebijaksanaan administratif, dalam implementasi yang sebenarnya.
- Rutinitas birokrasi : mengumpulkan biaya, mengeluarkan izin, memberikan tes, dan sebagainya adalah administrasi dari tujuan yang ditetapkan.
- Birokrasi federal membuat peraturan aturan yang digunakan program federal dan negara bagian melalui proses administratif yang dikenal sebagai pembuatan aturan. Peraturan dapat ditentang di pengadilan, dan mereka tidak diberlakukan sampai masalah hukum diselesaikan.
Upaya-upaya pada Reformasi Birokrasi
Para pembuat kebijakan telah melakukan berbagai upaya untuk mereformasi birokrasi agar biayanya lebih efektif, kurang mubazir, lebih kompeten, lebih bertanggung jawab dan untuk mencapai berbagai tujuan lain. Beberapa upaya reformasi masa lalu dan sekarang yang lebih menonjol meliputi:
- Reorganisasi Birokrasi
Dengan menyetel ulang atau merestrukturisasi departemen, agen dan tanggung jawab mereka, Presiden dan anggota Kongres telah berusaha untuk mengendalikan biaya, mengurangi tumpang tindih birokrasi dan meningkatkan akuntabilitas. Reorganisasi adalah, seperti yang dikatakan oleh seorang ilmuwan politik. Upaya reorganisasi, bagaimanapun, umumnya tidak menyimpan uang yang telah mereka janjikan. Meskipun demikian, mereka merupakan katalisator yang signifikan terhadap perubahan birokrasi dan penggiatan kembali.
- Deregulasi dan Privatisasi
Di antara proposal reformasi yang lebih populer saat ini adalah privatisasi birokrasi dan deregulasi industri. Premis di balik proposal ini adalah bahwa kebanyakan orang tidak suka bekerja di lingkungan di mana setiap tindakan ditebak, setiap inisiatif dilihat dengan kecurigaan, dan setiap keputusan kontroversial dikecam sebagai penyimpangan. Meskipun laporan birokrasi ini adalah, orang akan berharap, membesar-besarkan kondisi kerja di dalam departemen dan lembaga Eksekutif Cabang, menyelipkan motif laba dan melonggarkan banyak aturan rumit yang memandu perilaku birokrasi dianggap oleh banyak orang sebagai “jawaban” untuk masalah administrasi pemerintahan. Namun, dengan reformasi semacam itu akan terjadi pertukaran yang serius, terutama dalam bentuk pertanggungjawaban yang hilang dan kontrol atas birokrasi.
Mengingat hambatan signifikan terhadap reformasi birokrasi, beberapa pengamatan penting dapat dilakukan. Pertama, jika reformasi terjadi, mereka tidak mungkin terjadi dengan cepat. Reformis harus bersedia bekerja untuk melaksanakan reformasi yang diusulkan mereka selama beberapa tahun. Kedua, seperangkat tujuan yang jelas harus diartikulasikan dan solusi baru yang menjanjikan harus diidentifikasi. Sebuah rencana yang hanya menggantikan inefisiensi lama dengan yang baru tidak mungkin memenangkan dukungan luas. Akhirnya, para reformis harus bekerja untuk membangun konsensus di dalam dan di dalam cabang-cabang Legislatif dan Eksekutif. Agar reformasi berjalan,